ЮАР Аналитический обзор: Топливно-энергетический комплекс

ЮАР: Аналитический обзор

Москва, 2025

Аннотация

Данный документ представляет собой аналитический обзор, в котором собраны и систематизированы данные по Южно-Африканской Республике (ЮАР) в разрезе её топливно-энергетического комплекса. В нем рассматриваются политические, экономические и социальные предпосылки развития отрасли, минерально-сырьевая база страны, структура и объемы добычи углеводородов. Отдельные разделы посвящены добычной, транспортной и перерабатывающей инфраструктуре, а также тенденциям потребления энергоресурсов. Особое внимание уделяется санкционному режиму и сотрудничеству с Российской Федерацией. Документ обобщает статистические и аналитические сведения, характеризующие текущее состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса ЮАР в контексте глобальной энергетической системы и энергетического перехода.

Ключевые слова: ЮАР, нефтегазовый комплекс, энергетическая безопасность, энергетический переход, газотранспортная инфраструктура, нефтепереработка, сотрудничество с Россией, БРИКС.

Annotation

This document is an analytical review that collates and systematizes data on the Republic of South Africa (RSA) with a focus on its fuel and energy sector. It examines the political, economic, and social prerequisites for the industry’s development, the country’s mineral resource base, and the structure and volume of hydrocarbon production. Dedicated sections focus on extraction, transportation, and refining infrastructure, as well as trends in energy consumption. Particular attention is paid to the sanctions regime and cooperation with the Russian Federation. The document summarizes statistical and analytical information characterizing the current state and future prospects of South Africa’s oil and gas sector within the context of the global energy system and the energy transition.

Keywords: South Africa, oil and gas sector, energy security, energy transition, gas transportation infrastructure, oil refining, cooperation with Russia, BRICS.

1. Политическая сфера

1.1 Внутриполитический режим

Политическая система Южно-Африканской Республики (ЮАР) характеризуется как парламентская республика с сильными чертами президентской системы, функционирующая в рамках унитарного государства (несмотря на наличие провинций). Верховенство конституции и разделение властей являются фундаментальными принципами .

С точки зрения политико-административного устройства, ЮАР является унитарным государством, разделенным на 9 провинций. Во главе исполнительной власти стоит Президент, который является и главой государства, и главой правительства. Президент избирается Национальной ассамблеей (нижней палатой парламента) из числа своих членов после каждых всеобщих выборов, которые проходят раз в пять лет .

Провинции имеют собственные законодательные собрания и исполнительные советы во главе с премьер-министрами (в некоторых провинциях используется название «Premier»). Премьер-министр провинции избирается законодательным собранием провинции .

В Южно-Африканской Республике главой Кабинета министров (который здесь официально называется Кабинетом – Cabinet) и главой правительства является Президент. Именно Президент, а не отдельное лицо в ранге премьер-министра, обеспечивает реальную работу исполнительной власти на национальном уровне. На уровне провинций исполнительную власть возглавляет Премьер провинции (Premier), который, в свою очередь, формирует Исполнительный совет (Executive Council) провинции.

Президентом ЮАР становится лидер политической партии или коалиции, получающей большинство мест в Национальной ассамблее (National Assembly), которая является нижней и главной палатой парламента. Выборы в Национальную ассамблею проводятся по принципу пропорционального представительства раз в 5 лет. Граждане голосуют за партийные списки, и количество мест, получаемых партией в парламенте, напрямую зависит от процента поданных за нее голосов .

1.2 Внешняя политика и участие в международных отношениях

Южно-Африканская Республика стремится к укреплению своей роли как лидера глобального Юга и влиятельного игрока на международной арене. Она активно участвует в работе ключевых международных организаций, включая ООН, БРИКС и G20, а также проводит независимую внешнюю политику, ориентированную на африканский континент и многостороннее сотрудничество .

Внешняя политика ЮАР ставит во главу угла развитие отношений со странами Африканского союза (АС) и укрепление региональной интеграции в рамках Южноафриканского сообщества развития (САДК), где она играет одну из ведущих ролей вместе с такими странами, как Нигерия и Ангола .

ЮАР последовательно укрепляет свои стратегические экономические и политические связи с Китаем, который является ее основным торговым партнером на протяжении последних лет .

ЮАР также является активным участником следующих международных организаций и инициатив:

• Организация Объединенных Наций (ООН): ЮАР является непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2019–2020 годы и выступает за реформу глобального управления .

• БРИКС (BRICS): являясь одним из основателей этого объединения, ЮАР видит в нем противовес традиционному влиянию Запада и механизм для продвижения интересов развивающихся стран .

• Африканский союз (АС): ЮАР играет ключевую роль в работе АС, особенно в вопросах миротворчества и развития инфраструктуры на континенте .

• Содружество Наций (The Commonwealth): ЮАР вновь присоединилась к Содружеству после установления демократии в 1994 году .

• Всемирная торговая организация (ВТО): активный участник, выступающий за более справедливые торговые правила для развивающихся экономик.

• G20: ЮАР является единственным постоянным представителем от Африки в G20, что подчеркивает ее роль как регионального лидера .

• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ): ЮАР, обладающая собственными ядерными технологиями, является активным членом агентства.

1.3 Социальные и экономические факторы развития

Население Южно-Африканской Республики (ЮАР) составляет около 62,0 млн человек (по оценкам на 2023 год) при годовом приросте примерно 0,8%. Плотность населения является относительно низкой и составляет 51 человек на км². Население ЮАР эквивалентно 0,8% от общего населения мира, и страна занимает 23-е место в списке стран по численности населения .

По итогам 2023 года объем номинального ВВП ЮАР составил $373 млрд. Объем ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) составил $14 370 . Уровень инфляции в 2023 году составил 6,0%, а по состоянию на июнь 2024 года годовая инфляция снизилась до 4,6% . Безработица остается одной из самых острых социально-экономических проблем страны: по данным на первый квартал 2024 года уровень официальной безработицы достиг 32,9% .

Ключевыми вызовами для страны являются:

• Экономический рост: ЮАР сталкивается с вялыми темпами экономического роста, обусловленными хроническими проблемами: энергетическим кризисом (веерные отключения электроэнергии, «load-shedding»), нехваткой инвестиций, низкой производительностью и высоким уровнем безработицы .

• Социальные проблемы: ЮАР имеет один из самых высоких в мире уровней социального неравенства по коэффициенту Джини, высокий уровень бедности и преступности .

• Экологические проблемы: ЮАР обладает одним из самых богатых в мире биоразнообразий. Однако страна сталкивается с серьезными экологическими вызовами, включая деградацию почв, нехватку водных ресурсов, загрязнение воздуха от угольной энергетики и последствия изменения климата.

2. Нефтегазовый сектор

2.1 Минерально-сырьевая база

Южно-Африканская Республика (ЮАР) сохраняет статус одной из наиболее развитых экономик Африки. Ключевую роль в экономическом развитии ЮАР играет ее топливно-энергетический комплекс.

Суммарные запасы природных энергоносителей значительны, с преобладанием угля, который составляет основу энергетического баланса страны. Сегодня ЮАР также сохраняет лидирующие позиции в мире по добыче платины, золота и алмазов .

Южно-Африканская Республика обладает ограниченными доказанными запасами природного газа, которые оцениваются примерно в 9 миллиардов кубических метров (0,009 трлн м³), что составляет менее 0,1% от общемировых запасов . Несмотря на это, страна активно развивает газовую отрасль для диверсификации энергетического баланса.

Ключевыми аспектами развития газовой отрасли ЮАР являются:

1. Зависимость от поставок природного газа: ЮАР импортирует природный газ через терминал СПГ в порту Ричардс-Бей, который начал работу в 2024 году... [текст прерывается]

2.1 Сырьевая база (продолжение)

Основными поставщиками являются Катар и Мозамбик.

2. Наличие перспективных месторождений.

Наибольший потенциал для увеличения добычи связан с морскими месторождениями:

• Брулпадда (Brulpadda) в бассейне Аутениква;

• Луиперд (Luiperd).

3. Технологии газификации угля.

ЮАР остается мировым лидером в технологии газификации угля. Компания Sasol продолжает производить синтетическое топливо из угля на своих заводах в Секунде и Сасолбурге.

4. Природный газ как «переходное топливо».

Природный газ рассматривается как «переходное топливо» в процессе декарбонизации экономики ЮАР. Правительство разрабатывает программу развития газовой инфраструктуры . Развитие газовой отрасли является частью «Интегрированного плана ресурсов электроэнергии» (IRP 2023), который предусматривает увеличение доли газа в энергобалансе страны до 2030 года.

2.2 Добычная инфраструктура

Развитие добывающей инфраструктуры природного газа имеет стратегическое значение для энергетической безопасности Южно-Африканской Республики. Основные усилия правительства направлены на развитие газовой отрасли как ключевого переходного топлива в процессе декарбонизации экономики.

Приоритетом энергетической политики является разведка и разработка морских месторождений, в особенности в перспективных бассейнах Роквал/Аутениква и Оранж, где были сделаны значительные газоконденсатные открытия в последние годы. Инвестиции в газовый сектор значительно возрастают в связи с его принятием в качестве переходного топлива в соответствии с национальной программой энергетического перехода (Just Energy Transition Implementation Plan). Развивается регазификационная и транспортная инфраструктура, включая терминал СПГ в Ричардс-Бей и газопроводные сети для диверсификации источников поставок.

Основные перспективы газодобычи в ЮАР связаны с глубоководными акваториями:

• Бассейн Роквал/Аутениква: район месторождений Брулпадда (Brulpadda) и Луиперд (Luiperd) с ресурсным потенциалом свыше 1 млрд баррелей нефтяного эквивалента;

• Бассейн Оранж: западный шельф, геологически аналогичный нефтегазовым районам Намибии.

Правительство ЮАР через Агентство по нефти и газу (Petroleum Agency SA) активно содействует геологоразведочным работам на шельфе, предлагая инвесторам современные геологические данные и благоприятные условия лицензирования .

В 2024 году добывающий сектор ЮАР демонстрировал устойчивый рост, ориентированный на обеспечение энергетической безопасности страны.

Показатели добычи (суточные, 2024 г.)

Ключевые производственные активы

1. Оффшорные месторождения бассейна Роквал:

• Месторождение Брулпадда (оператор TotalEnergies) — пиковая добыча достигала 15 тыс. баррелей н.э./сутки;

• Месторождение Луиперд — стадия коммерциализации, планируемая добыча 20 тыс. баррелей/сутки к 2026 году.

2. Газовые месторождения Моссел-Бей:

• Оператор: PetroSA

• Суточная добыча: 45 млн м³ газа

• Мощность ГПЗ: 60 млн м³/сутки

3. Синтетическое топливо (Sasol):

• Комплекс Секунда: 140 тыс. баррелей/сутки

• Завод в Сасолбурге: 25 тыс. баррелей/сутки

Распределение рынка добычи

Инфраструктурные проекты 2024

• Терминал СПГ Ричардс-Бей: мощность до 3 млн тонн/год;

• Газопровод ROMPCO: модернизация до 120 млн м³/сутки;

• ФРП-проекты: выдано 5 новых лицензий на глубоководную разведку.

До 2027 года планируется увеличение добычи газа на 35% через разработку месторождений бассейна Оранж и расширение мощностей СПГ. Инвестиции в отрасль должны были превысить $5 млрд, что создало бы 15 тыс. новых рабочих мест .

Основную роль в нефтегазовом секторе ЮАР играет государство через регулирующие органы и государственные компании. Правительство активно стимулирует инвестиции в отрасль через программу Gas Master Plan, уделяя особое внимание развитию газового сегмента как ключевого элемента энергетического перехода.

Максимизация использования природного газа призвана обеспечить новый импульс для развития энергоемких отраслей промышленности: горнодобывающей, химической, цементной и металлургической. Согласно государственной программе развития газа, к 2029 году планируется увеличить долю газа в энергобалансе страны до 15%, что потребует инвестиций в размере $5-7 млрд и создаст около 20 тысяч новых рабочих мест .

2.3 Транспортная инфраструктура

Транспортная система ЮАР является наиболее развитой в Африке и характеризуется хорошо интегрированной сетью железных дорог, автомобильных дорог и трубопроводов.

Железнодорожный транспорт

Общая протяженность железных дорог составляет около 30 400 км (2023 год). Сеть управляется государственной компанией Transnet Freight Rail.

Автомобильный транспорт

Общая протяженность дорожной сети составляет 750 000 км (2024 год):

• Автомагистрали национального значения: 16 170 км;

• Дороги с твердым покрытием: 158 000 км;

• Грунтовые дороги: 592 000 км.

Важнейшие транспортные артерии: Йоханнесбург — Кейптаун; Дурбан — Кейптаун; Йоханнесбург — Дурбан.

Нефтегазовая трубопроводная система

Ключевые системы:

• Газопровод ROMPCO (Мозамбик — ЮАР): 865 км, мощность 120 млн м³/сутки. Соединяет месторождение Темане (Мозамбик) и г. Секунда (ЮАР).

• Sasol Gas Pipeline Network: 6000 км, охватывает 5 провинций, обслуживает более 500 промышленных потребителей.

• Transnet Pipelines: управляет сетью в 3800 км для нефтепродуктов и 2500 км для газа.

Морские порты и терминалы

Морской транспорт обеспечивает 95% внешнеторговых перевозок.

• Порт Дурбан — крупнейший контейнерный порт Африки, обрабатывает 60% импорта нефтепродуктов.

• Порт Ричардс-Бей — крупнейший угольный терминал в мире (мощность >90 млн тонн/год), специализируется на экспорте угля и импорте СПГ.

• Порт Кейптаун — главный западный порт, ключевой терминал для заправки судов.

• Порт Моссел-Бей — центр газовой промышленности с терминалом GTL.

• Порт Салданья-Бей — экспорт железной руды и нефтепродуктов.

Торговый флот ЮАР (суда от 1000 рег. тонн)

Регулирование и тарифы

Тарифы за транспортировку газа регулируются Национальным регулятором энергетики (NERSA) согласно Закону о газе № 48 от 2001 года. Принципы прозрачности и недискриминационного доступа являются основой для установления тарифов.

Структура внешней торговли энергоносителями

Основные партнеры:

• Экспорт: Китай (15%), ЮАР — внутренний/региональный (12%), ЕС (10%).

• Импорт: Саудовская Аравия (20%), Нигерия (18%), Мозамбик (15%).

2.4 Нефтегазопереработка

Сектор нефтепереработки ЮАР был сформирован эпохой апартеида и международными санкциями, что стимулировало развитие технологий на основе угля (CTL) и газа (GTL).

История и ключевые объекты

Первые НПЗ, такие как Engen в Дурбане, начали работу в 1950-х годах. В ответ на эмбарго 1970-х компания Sasol стала мировым лидером в технологиях Coal-to-Liquids и Gas-to-Liquids. Заводы Sasol в Секунде и Сасолбурге являются основой энергетической безопасности.

Текущее состояние мощностей:

1. НПЗ Natref (Сасолбург): Высокотехнологичный завод, специализирующийся на тяжелой нефти. Единственный НПЗ внутри страны. В декабре 2023 года TotalEnergies продала свою миноритарную долю в Natref компании Prax Group, при этом Sasol сохранила контроль.

2. НПЗ Astron Energy (Кейптаун): Возобновил работу в мае 2023 года после аварии 2020 года.

3. НПЗ SAPREF (Дурбан): Крупнейший в Африке (35% мощностей ЮАР). Работа была остановлена в марте 2022 года из-за наводнения. В мае 2024 года BP и Shell продали свои доли государственному фонду Central Energy Fund (CEF). В настоящее время деятельность заморожена.

4. Завод GTL (Моссел-Бей) и Завод CTL (Секунда): Производство синтетического жидкого топлива.

В мае 2024 года Petroliam Nasional (Petronas)... [текст прерывается]

...Petronas, владелец контрольного пакета НПЗ Engen, продала свою долю в НПЗ Vivo Energy, дочерней компании Vitol, мирового сырьевого трейдера. Нефтеперерабатывающий завод остается закрытым с декабря 2020 года после пожара, планируется его переоборудование в терминал хранения и импорта . Общая установленная мощность переработки в ЮАР оценивается примерно в 700 000 баррелей/сутки, однако текущая операционная мощность значительно ниже из-за закрытия заводов. Доля синтетического топлива, производимого из угля и газа, исторически составляла до 30% внутреннего потребления, что является уникальным показателем в мире . В настоящее время ведутся стратегические дискуссии о будущем отрасли, включая возможную модернизацию существующих НПЗ для производства более чистых топлив, их преобразование в нефтехранилища или терминалы или полное закрытие с увеличением зависимости от импорта готовых нефтепродуктов .

Таблица 1 – НПЗ, расположенные на территории ЮАР .

2.5 Потребление энергоресурсов

Энергетический сектор Южной Африки характеризуется значительным дисбалансом между добычей и потреблением природного газа. В период с 2014 по 2023 год годовой объем добычи сухого газа в стране в среднем составлял лишь 27 млрд куб. футов, что несопоставимо с уровнем потребления, который достигал примерно 171 млрд куб. футов в год .

Рисунок 2 – Общий годовой объем производства и потребления сухого природного газа в ЮАР, 2014-2023 гг. .

Основной причиной такой зависимости от импорта является крайне ограниченная ресурсная база коммерчески рентабельных месторождений природного газа. Для покрытия дефицита Южная Африка импортирует большую часть необходимого газа по трубопроводу из Мозамбика. Газопровод ROMPCO (Republic of Mozambique Pipeline Investment Company; длина – 865 км, пропускная мощность – 165 млрд куб. футов в год) соединяет месторождения Pande и Temane в Мозамбике с сетью компании Sasol в ЮАР, ведущей к заводу в Сасолбурге . Ранее незначительные объемы собственной добычи использовались в качестве сырья на предприятии по производству синтетического топлива (GTL) в Моссел-Бей, однако его работа была остановлена в 2020 году.

Несмотря на наличие потенциально крупных ресурсов сланцевого газа в бассейне Кару, эти месторождения часто не являются экономически выгодными инвестициями из-за отсутствия инфраструктуры для транспортировки и переработки природного газа, а также сложных геологических характеристик, которые делают разведку и оценку технически сложными и дорогими.

Согласно данным за 2022 год, доказанные запасы угля в Южной Африке оценивались приблизительно в 11 миллиардов коротких тонн. Основные угледобывающие регионы страны сосредоточены в ее восточной части – это бассейны Витбанк, Хайвелд, Фри-Стейт и Эрмело, которые обеспечивают около 80% электроэнергии Южно-Африканской Республики. Эти четыре бассейна образуют ядро угольного поля Мпумаланга – одного из самых богатых угольных месторождений в мире.

В течение последнего десятилетия объемы добычи и внутреннего потребления угля в ЮАР демонстрировали относительную стабильность. По итогам 2022 года страна добыла порядка 269 миллионов коротких тонн, что вывело ее на седьмое место в мире среди крупнейших производителей угля. При этом внутреннее потребление составило около 192 миллионов коротких тонн за тот же период .

Рисунок 3 – Общий объем производства и потребления угля в ЮАР, 2013-2022 гг. .

По состоянию на 2022 год общая установленная мощность электростанций Южной Африки достигала 63,4 гигаватт (ГВт), а объем произведенной электроэнергии составил около 230 гигаватт-часов (ГВт-ч). При этом на долю электростанций, работающих на ископаемом топливе, приходилось около 76% установленной мощности и примерно 88% всей выработанной электроэнергии. Благодаря значительным запасам угля и стабильным объемам его добычи, угольная генерация продолжает играть ключевую роль в энергоснабжении страны. Однако мощности, получаемые из негидроэнергетических возобновляемых источников энергии, были самым быстрорастущим сегментом в секторе электроэнергетики за последнее десятилетие, увеличившись примерно на 9 ГВт за этот период .

Рисунок 4 – Электрическая мощность ЮАР по видам топлива, 2013-2022 гг. .

Рисунок 5 – Чистое производство электроэнергии в ЮАР по видам топлива, 2013-2014 гг. .

Ключевой проблемой электроэнергетического сектора ЮАР является устаревшая сетевая инфраструктура. В результате в стране часто происходят отключения нагрузки (преднамеренные отключения частей передающей и распределительной сети для предотвращения полного отказа системы), что приводит к проблемам с надежностью и затрудняет расширение доступа к электроэнергии в стране.

Для решения этих проблем правительство Южной Африки в рамках Комплексного плана ресурсов 2023 года (Integrated Resource Plan 2023) предусмотрело ввод дополнительных 29,3 ГВт генерирующих мощностей до 2030 года, из которых около 8,1 ГВт (28%) должны быть получены за счет солнечной и ветровой энергии. Кроме того, правительство стремится реформировать электроэнергетический сектор путем разделения Eskom (вертикально интегрированная государственная коммунальная компания, которая владеет и управляет национальной электросетью и большинством генерирующих активов; заявляет, что поставляет около 90% электроэнергии, вырабатываемой в Южной Африке и в регионе) на три отдельных предприятия, каждое из которых отвечает за сегменты генерации, передачи и распределения. Eskom также стремится решить проблемы доступа и надежности, добавив около 6500 километров линий электропередачи для подключения к национальной сети к 2028 году .

В Южной Африке действуют два ядерных реактора, оба расположены на АЭС «Коберг» недалеко от Кейптауна. АЭС «Коберг» была введена в эксплуатацию в 1984 году и принадлежит компании Eskom. Суммарная мощность двух реакторов составляет около 1,9 ГВт. Правительство стремится расширить свои мощности в сфере атомной энергетики и планирует построить две атомные электростанции, которые в совокупности могли бы обеспечить дополнительные 2,5 ГВт мощности.

Гидроэнергетика составляет небольшую долю от общей мощности и производства электроэнергии в Южной Африке, что обусловлено засушливым климатом страны. Основные гидроэнергетические мощности сосредоточены в восточных регионах, где имеются подходящие водные ресурсы. Особенностью гидроэнергетического сектора является доминирование гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС), которые работают по принципу циклического использования воды между двумя водоемами для выработки электроэнергии в периоды пикового спроса.

По данным Управления международной торговли, производство электроэнергии из негидроэнергетических возобновляемых источников имеет большой потенциал роста в Южной Африке благодаря программе аукционов возобновляемой энергии – Программе закупок возобновляемой энергии независимыми производителями (REIPPPP), которая успешно привлекла инвестиции частного сектора в проекты возобновляемой энергетики. По состоянию на январь 2024 года в рамках REIPPPP было закуплено примерно 6,4 ГВт возобновляемой энергии у 112 независимых производителей электроэнергии. Проект REIPPPP также привлекателен как альтернативный источник генерации электроэнергии, поскольку он позволяет Южной Африке диверсифицировать свою деятельность, отказавшись от источников энергии, основанных на ископаемом топливе, и способствует расширению доступа к электроэнергии .

3. Санкционный режим

3.1 Введенные внешние ограничения/эмбарго/рестрикции

Южно-Африканская Республика традиционно не присоединяется к односторонним санкциям, введенным другими государствами или блоками, и поддерживает в основном только санкции, одобренные Организацией Объединенных Наций. Однако в 2023 году позиция ЮАР столкнулась с серьезными вызовами.

США и их союзники выразили обеспокоенность возможным военно-техническим сотрудничеством между ЮАР и Россией. В мае 2023 года посол США в ЮАР Рубен Бригети обвинил правительство в поставках вооружений России, что вызвало дипломатический кризис. Хотя официальные санкции против ЮАР введены не были, данное обвинение привело к резкому охлаждению отношений с Западом и создало риски для торговых связей и инвестиций, включая потенциальную угрозу исключения ЮАР из торгового договора AGOA (African Growth and Opportunity Act), который предоставляет преференциальный доступ южноафриканских товаров на рынок США .

Роль США в глобальной финансовой системе представляет собой ключевой риск. Хотя официальных санкций против южноафриканских государственных компаний не последовало, частный сектор и финансовые институты проявляют крайнюю осторожность в операциях, связанных с Россией, опасаясь вторичных санкций. Это существенно ограничивает возможности экономического взаимодействия, оставляя его в основном в сфере межправительственных отношений.

23 февраля 2024 года Евросоюз принял тринадцатый пакет санкций, который, как и в случае с Индией, не затронул целые сектора экономики, но ввел ограничения против отдельных компаний из третьих стран, включая ЮАР. В список попали южноафриканские компании, которые, по мнению ЕС, помогают России обходить западные санкции и поставляют оборудование военного назначения.

В настоящее время ЮАР занимает выжидательную позицию, опасаясь потенциальных вторичных санкций со стороны США и ЕС. Это сказывается на готовности местных банков и частных компаний участвовать в расчетах с российскими контрагентами, даже несмотря на отсутствие прямых запретов со стороны правительства ЮАР.

3.2. Ограничительные меры в отношении иных стран

Правительство ЮАР применяет санкционный режим исключительно в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН. В прошлом страна вводила ограничительные меры против Ирака, Ирана, КНДР и Ливии в рамках выполнения резолюций ООН. Однако следует выделить, что ЮАР вводила ограничительные меры против Зимбабве в начале 2000-х годов на фоне политического кризиса и нарушений прав человека в этой стране, однако эти меры носили в основном дипломатический и символический характер и не включали жестких торговых эмбарго.

В условиях современного российско-украинского конфликта ЮАР сохраняет последовательную позицию неприсоединения к западным санкционным режимам против России. Более того, страна демонстрирует стратегическую ориентацию на партнерство в рамках БРИКС, что подтверждается участием в совместных военных учениях с Россией и Китаем. Тем не менее, под давлением глобальной финансовой системы и рисков вторичных санкций, частный сектор и финансовые институты ЮАР вынужденно соблюдают отдельные ограничения, что создает де-факто режим сдержек и противовесов в двусторонних отношениях.

4. Отношения с Российской Федерацией

4.1. Основные направления и платформы сотрудничества

В 1942 году в Южно-Африканском Союзе (ЮАС) было учреждено советское консульство. В 1948 году к власти в стране пришла Национальная партия, проводившая на государственном уровне политику апартеида, или расовой сегрегации. В 1950 году в ЮАС была запрещена местная компартия, в 1956 году были разорваны консульские связи с СССР.

В период существования режима апартеида СССР оказывал дипломатическую и материальную помощь национально-освободительному движению Южной Африки. При отсутствии официальных отношений существовали ограниченные контакты между некоторыми организациями в области экономики и науки, советским судам антарктических экспедиций разрешался вход в порт Кейптауна.

Дипломатические отношения РФ и ЮАР были установлены 28 февраля 1992 года. Между двумя государствами поддерживается регулярный доверительный политический диалог на высшем и высоком уровнях. В июне 1992 года состоялся официальный визит президента ЮАР Фредерика де Клерка в Россию. В июле 2005 года в Глениглсе (Шотландия) президент Российской Федерации Владимир Путин в рамках саммита «Восьмерки» провел встречу с президентом ЮАР Табо Мбеки.

Знаковым событием стал официальный визит президента России Владимира Путина в ЮАР в 2006 году – первое в истории посещение Африки к югу от Сахары руководителем российского государства. В ходе визита был заключен Договор о дружбе и партнерстве.

По заявлению президента России Владимира Путина, сделанному в апреле 2025 года, отношения между РФ и ЮАР находятся на высоком уровне. Страны активно сотрудничают в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и других сферах, координируют усилия в решении актуальных вопросов региональной и глобальной повестки дня. Президент выразил уверенность в дальнейшем развитии российско-южноафриканского стратегического партнерства. Он отметил, что высокий уровень отношений подтвердила совместная работа на саммите БРИКС, проходившем в Казани в октябре 2024 года.

Россия и ЮАР активно развивают политическое сотрудничество. В рамках БРИКС Россия и ЮАР работают над вопросами экономического роста, устойчивого развития и защиты прав человека. В 2013 году Путин посетил Дурбан с приуроченным к саммиту БРИКС рабочим визитом, результатом проведения которого стало подписание Совместной декларации об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства.

Отношения с российской федерацией

Основные направления и платформы сотрудничества

Президент ЮАР Джейкоб Зума, возглавлявший страну в период с 2009 по 2018 гг., семь раз посещал Российскую Федерацию. Первая личная встреча президентов Путина и Рамафосы состоялась 26 июля 2018 года в рамках саммита БРИКС в Йоханнесбурге. По итогам переговоров лидеры двух стран подписали Совместное заявление о стратегическом партнерстве.

ЮАР придерживается нейтралитета в отношении конфликта на Украине, а также неоднократно воздерживалась во время голосований в Совете Безопасности ООН при его попытках осудить действия России. В середине мая 2023 года президент ЮАР Сирил Рамафоса предложил мирную инициативу по урегулированию конфликта на Украине.

Экономические отношения между Россией и ЮАР продолжали развиваться в последние десятилетия. Основные сферы сотрудничества включают энергетический сектор, добычу полезных ископаемых, сельское хозяйство, транспорт и технологии. Например, российская компания «Росатом» активно участвует в проектах по ядерной энергетике в ЮАР.

В сфере экономического взаимодействия РФ и ЮАР координирующим органом является Смешанный межправительственный комитет по торгово-экономическому сотрудничеству (СМПК). Очередное 18-е заседание прошло в апреле 2025 года в Москве.

По данным Налоговой службы ЮАР, товарооборот России и ЮАР в январе-июне 2024 года увеличился на 33% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года и составил 355 миллионов долларов. Поставки товаров в ЮАР из России за первые шесть месяцев составили 198 миллионов долларов, увеличившись на 47%.

Структура поставок из России в ЮАР (I полугодие 2024 г.)

Поставки из ЮАР в Россию за первые шесть месяцев 2024 года составили 157 миллионов долларов, также продемонстрировав положительную динамику (+18%).

Структура поставок из ЮАР в Россию (I полугодие 2024 г.)

Растет интерес российских энергетических компаний к сотрудничеству в сфере энергогенерации. Планируется введение в строй проекта солнечной электростанции мощностью 115 МВт.

Учреждены Смешанная межправительственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству, Совместная комиссия по научно-техническому сотрудничеству, Совместный координационный комитет о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, а также рабочие группы по сотрудничеству в области энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и медицинской науки.

По линии госкорпорации «Роскосмос» в феврале 2017 года в ЮАР в городе Крюгерсдорп была введена в штатную эксплуатацию наземная станция системы ГЛОНАСС «Сажень-ТМ-БИС». В июле 2023 года при участии руководителей «Роскосмоса» и южноафриканского национального космического агентства (САНСА) введена в эксплуатацию российская станция слежения за космическим мусором. В сентябре 2023 года ЮАР присоединилась к совместному проекту России и Китая по созданию Международной научной лунной станции (МНЛС).

4.2. Сотрудничество в нефтегазовом секторе

В настоящее время в республике не разрабатывается ни одно крупное месторождение природного газа. Она импортирует природный газ в основном из Мозамбика и Катара. Тем временем правительство намерено перевести большую часть действующих тепловых электростанций с угля на газ, что многократно увеличит спрос на него в стране.

Газпромбанк выиграл международный тендер на модернизацию завода в Моссел-Бей, представив наиболее эффективную инвестиционную программу стоимостью 204 млн долларов. Власти страны считают возобновление работы завода в Моссел-Бей приоритетным проектом в сфере национальной энергетики. В 2024 году сообщалось, что сделка между PetroSA и Газпромбанком по возрождению СПГ-завода в Моссел-Бей перешла в стадию технико-экономического обоснования, но компания не назвала сроки принятия окончательного инвестиционного решения.

Российские энергокомпании заинтересованы в рынке Южной Африки и готовы расширять сотрудничество с ЮАР.

• В 2022 году дочерняя структура «Лукойла» Litasco поставила в африканскую страну 170 тыс. тонн нефти и нефтепродуктов.

• Объем поставок «Газпром нефти» составил 625 тонн смазочных материалов, и компания хочет увеличить как объемы, так и номенклатуру продуктов переработки.

• «Транснефть» готова предоставить южноафриканским Sasol и Transnet технологии обслуживания трубопроводной инфраструктуры.

• Заинтересованы в совместных проектах также «Роснефть» и «Зарубежнефть».

• Отмечены перспективы строительства терминала по приему СПГ в Восточно-Капской провинции страны в контексте сотрудничества с Газпромбанком.

По данным Налоговой службы ЮАР, в 2024 году объём торговли между Россией и ЮАР, в том числе в сфере топлива (каменный уголь, нефтепродукты), составил 865 млн долларов и вырос на 7% по сравнению с 2023 годом. Поставки из России в ЮАР составили свыше 565 млн долларов, из них на топливо пришлось 11%. При этом поставки каменного угля сократились на 52%, а нефтепродуктов — также на 52%.

Список источников

1. Африканский деловой портал «Afrinz.ru». – URL: https://afrinz.ru/2024/05/sdelka-gazprombanka-po-remontu-spg-zavoda-v-yuar-pereshla-v-stadiyu-tehniko-ekonomicheskogo-obosnovaniya/

2. Африканский деловой портал «Afrinz.ru». – URL: https://afrinz.ru/2025/06/yuar-izuchaet-vozmozhnosti-sotrudnichestva-s-rossiej-v-yadernoj-energetike-vicze-prezident/

3. БРИКС: Информационный центр. Участие ЮАР: перспектива БРИКС = BRICS Information Centre. South Africa’s Membership: BRICS Perspective. – URL: https://www.brics.utoronto.ca/

4. Деловой портал «Oilcapital.ru». – URL: https://oilcapital.ru/news/2023-03-30/rossiyskie-energokompanii-gotovy-rasshiryat-sotrudnichestvo-s-yuar-2890339

5. Информационное агентство «ТАСС». – URL: https://tass.com/economy/1816303

6. Информационное агентство «Известия». – URL: https://iz.ru/1512214/2023-05-13/mid-iuar-vyzval-posla-ssha-iz-za-obvinenii-strany-v-postavkakh-oruzhiia-rf

7. Информационный портал «EnergyPolicy.ru». – URL: https://energypolicy.ru/rossiya-i-afrika-novyj-etap-bolshoj-energetiki/regiony/2023/12/19/

8. Информационный портал «Neftegaz.ru». – URL: https://neftegaz.ru/news/ecology/835912-yuar-vykupila-u-shell-i-bp-npz-za-5-tsentov-i-teper-vynuzhdena-vosstanavlivat-ekosistemu-sama/

9. Информационный портал «SCS-aero.ru». – URL: https://scs-aero.ru/blog/juar-i-rossiya-eksport-i-import/

10. Информационный портал «Russiaspivottoasia.com». – URL: https://russiaspivottoasia.com/russian/rossiya-stremitsya-vozrodit-yuzhnoafrikanskij-gazopererabatyvayushhij-zavod/

11. Министерство международных отношений и сотрудничества ЮАР (DIRCO). Африканская повестка дня = Department of International Relations and Cooperation (DIRCO). African Agenda. – URL: http://www.dirco.gov.za/foreign/index.html

12. Министерство международных отношений и сотрудничества ЮАР (DIRCO). Внешняя политика = Department of International Relations and Cooperation (DIRCO). Foreign Policy. – URL: http://www.dirco.gov.za/foreign/index.html

13. Наблюдательный орган экономической сложности (OEC). ЮАР: торговые балансы, экспорт и импорт = Observatory of Economic Complexity (OEC). South Africa: Trade Balances, Exports and Imports. – URL: https://oec.world/en/profile/country/zaf

14. Национальный энергетический регулятор ЮАР (NERSA). Бюллетень = National Energy Regulator of South Africa (NERSA) - Bulletin. – URL: https://www.nersa.org.za/bulletin-2024

15. Национальный энергетический регулятор ЮАР (NERSA). Отчет о состоянии газовой отрасли = National Energy Regulator of South Africa (NERSA) - Gas State of Industry Report.

16. Официальный сайт «Правительство ЮАР». Государственная система = Official government portal of South Africa. Government System. – URL: https://www.gov.za/about-government/government-system

17. Официальный сайт G20. Участники «Группы двадцати» = Official G20 Website. G20 Members. – URL: https://www.g20.org/en/about-g20/#members

18. Официальный сайт компании «Eskom». Статистика электроэнергии = Eskom - Electricity Statistics. – URL: https://www.eskom.co.za/dataportal/

19. Официальный сайт компании «Prax». – URL: https://www.prax.com/service/natref-refinery/

20. Официальный сайт компании «ROMPCO». Технические характеристики трубопроводной системы = ROMPCO Pipeline System - Technical Specifications. – URL: https://www.rompco.co.za/

21. Официальный сайт компании «Isover». – URL: https://www.isover.co.za/case-study/sapref

22. Официальный сайт корпорации «Россети». – URL: https://www.rosseti.ru/press-center/news/rosseti-obsudili-perspektivnye-proekty-s-yuar/

23. Официальный сайт Нефтяного агентства ЮАР = Petroleum Agency South Africa. – URL: https://www.petroleumagencysa.com/

24. Официальный сайт Совета по минералам Южной Африки = Minerals Council South Africa. – URL: https://www.mineralscouncil.org.za/

25. Официальный сайт Статистики Южной Африки. Ключевые результаты переписи 2022 года = Statistics South Africa - Census 2022 Key Results. – URL: https://www.statssa.gov.za/?page_id=6283

26. Официальный сайт Транснационального портового управления ЮАР = Transnet National Ports Authority. – URL: https://www.transnetnationalportsauthority.net/OurPorts/Pages/default.aspx

27. Официальный сайт Транснационального портового управления ЮАР. Статистика портов за 2023 г. = Transnet National Ports Authority - Port Statistics 2023. – URL: https://www.transnetnationalportsauthority.net

28. Официальный сайт Управления доходов ЮАР. Статистика торговли за 2023 г. = South African Revenue Service - Trade Statistics 2023. – URL: https://www.sars.gov.za/

29. Официальный сайт Южно-Африканской ассоциации нефтяной промышленности. Обзор рынка за 2023 г. = South African Petroleum Industry Association - Market Review 2023. – URL: https://www.sapia.co.za/

30. Официальный сайт Южно-Африканского резервного банка. Экономические данные = South African Reserve Bank - Economic Data. – URL: https://www.resbank.co.za/

31. Портал «Export34.ru». – URL: https://export34.ru/upload/iblock/b19/63djjc67zu9xhlkaqr6mozoltmblj0eg/Daidzhest_vneshtorgprom_IUAR.pdf

32. Портал «Worldometers». Население ЮАР (2024) = Worldometer - South Africa Population (2024). – URL: https://www.worldometers.info/world-population/south-africa-population/

33. Содружество Наций. Южно-Африканская Республика = The Commonwealth. South Africa. – URL: https://thecommonwealth.org/our-member-countries/south-africa

34. Управление энергетической информации США (EIA). Обзорный анализ по стране: ЮАР = U.S. Energy Information Administration (EIA) - Country Analysis Brief: South Africa. – URL: https://www.eia.gov/international/analysis/country/ZAF

35. Конституционный суд ЮАР. Глава 5: Президент и национальная исполнительная власть = Constitutional Court of South Africa. Chapter 5: The President and National Executive. – URL: https://www.concourt.org.za/index.php/constitution/your-rights/chapter-5-the-president-and-national-executive

36. Конституция Южно-Африканской Республики. Офиц. текст. – URL: https://www.gov.za/sites/default/files/images/a108-96.pdf

37. Международный валютный фонд (МВФ). Южная Африка = International Monetary Fund - South Africa. – URL: https://www.imf.org/en/Countries/ZAF

38. Министерство минеральных ресурсов и энергетики ЮАР. Годовой отчет за 2023 г. – Department of Mineral Resources and Energy - Annual Report 2023. – URL: https://www.energy.gov.za